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国内5G频谱或将招标拍卖弱势运营商还有活

发布时间:2019-05-15 02:32:11

近日,修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》(下简称《条例》)终于公布,并于今年12月1日开始实施。此次修订提出了一项改革性制度,可以称得上是频谱管理一小步,电信行业管制一大步的举措,那就是将拍卖引入频谱资源分配制度中。

此前,国内频谱资源基本上采取的是行政审批方式,此次《条例》中明确提出,确立指配、招标、拍卖等方式并存的资源分配制度。对涉及国家安全、公共利益等频谱资源的许可,继续采用行政审批的方式予以重点保障;对地面公众移动通信使用频谱等商用无线电频谱,可以采取招标、拍卖的方式实施许可,充分发挥市场在资源配置中的作用。也就是说,我国频谱资源分配正式进入双轨制,行政和市场两种方式并行。

千呼万唤始出来,几家欢乐几家愁。频谱资源可以拍卖了,资金实力雄厚的运营商借机可以获得更好的频谱资源,这也引发业内耽忧,国内通信业的失衡局面是不是会加剧。

5G频谱可能市场化分配

从全球范围来看,频谱拍卖是很普遍的现象,首次频谱资源拍卖于1989年在新西兰进行。其实早在2002年时,我国就尝试过用市场方式来分配无线电资源,对3.5GHz频谱进行招标试点,有若干家企业参与招标并中标。

不过,国内的2G、3G、4G频谱资源分配都是依照行政审批完成的,所以招标、拍卖可能会是5G频谱分配的一种选项。能否尽快肯定频谱分配,直接决定着在5G建设中起个大早的中国能否遇上早集。

在电信专家陈志刚看来,拍卖制度引入5G的分配,可以到达能者居之的局面,有资本有实力的运营实体可以先行展开5G的业务,从而在全部信息基础设施层面推动中国整个产业的全球化,这类考量必须放弃一个产业之均衡,如果只是局限于电信运营这个小产业考量,一城一池之得失,损失的将是整个中国的通信、互联以及传统产业数字化大机遇。

不过就中国特色的资源配置方式,双轨制依然是未来很长一段时间内频谱资源分配的方式。电信业独立分析师付亮认为,公共资源的有偿使用肯定是趋势,毕竟频谱是一个稀缺资源,拿到好的频段应当多付费,以此来提高资源利用率。但是,国内应当不会简单在三大运营商之间进行拍卖然后漫天叫价。另一位通信业专家项立刚更是大胆预测,5G频谱不会采取拍卖,我国可能会先拿一些交通、科研等非热门频段来进行拍卖尝试。

是机会也是负担

拍卖方式让运营商有了更多的自由度,不过从过往的情况来看,运营商对拍卖模式可谓又爱又恨。频谱竞拍被称为是一场生死存亡的竞争,毋庸置疑,获得优质频段经营权的运营商将实现移动数据暴增的需求,没有获得的运营商将在移动市场中举步维艰,所以运营商都会投入巨资来参与拍卖,哪怕是孤注一掷。

去年初,美国举行了一次频谱拍卖,引来ATT、T-Mobile等众多运营商参与,总的拍卖金额高达449亿美元,远远超出FCC(美国联邦通信委员会)的预期。

千亿人民币级别的竞拍投入,对运营商来说是不小的资金压力。欧洲运营商就品尝过苦果,2000年左右,欧洲主要国家都举行了3G频谱拍卖,拍卖总金额超过1000亿欧元,使人吃惊。但是,在频谱拍卖上投入的太高费用,严重影响了欧洲运营商对3G络建设的投入能力。受此影响,许多欧洲电信运营商接近破产,这不仅延后了欧洲3G的整体进程,也间接导致当时全球电信业泡沫的幻灭。

700MHz能否释放?

原来,700MHz频谱在全球范围内被计划用于摹拟电视使用,我国亦是如此,700MHz频谱仍归广电系所有。不过随着模转数的推进,一些国家把700MHz频谱腾退出来用于发展公众地面移动通信业务,因为这是传输性能较好的频段。美国在2008年将700MHz频谱腾退拍卖,德国和法国都在2015年将700MHz频谱进行拍卖。

如果700MHz频谱转为公众地面移动通讯业务所用,就要涉及到国内电视模转数整体进度安排和原有无线电频谱划分规定的调整。无线电管理局副局长谢存就此回应,下一步将积极与广电等有关部门加强沟通协调,进一步研究推进有关工作。

频谱分配的诉求一直在演进过程中,谷歌在今年提出了激进的言论发展5G需打破专属频谱模式。谷歌呼吁建立中性主机模式,FCC针对3.5 GHz频段创建的频谱共享和授权模式,也可被用于部署5G络。

陈志刚认为,这种模式可以被用于700MHz频谱的分配中,广电系没有办法构成全国一张,有属地性的缘由也有资金不足的缘由,但如果将700MHz频谱完全转为地面公众通信络,又会浪费资源重复建设,所以不妨尝试针对某些场景,在700MHz上进行频谱共享,授权给有实力的实体进行有偿使用。

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