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财政部成立PPP领导小组多头管理困局待解

2018-11-06 09:39:42

财政部成立PPP领导小组 多头管理困局待解

日前,财政部正式成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组。

财政部站消息称,5月26日下午,财政部副部长王保安主持PPP工作领导小组次会议,研究PPP管理机构设立方案,讨论完善PPP工作指导性通知,明确各成员单位职责分工,部署下一阶段工作。

财政部副部长提出推动成立PPP协调管理机构,探索建立PPP管理机构,PPP工作小组被视为财政部管理PPP的重要步骤。

PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,在财政紧张的背景下,PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

日前,国家发改委首推80个鼓励社会资本进入的示范项目,涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施,以及新一代信息基础设施,油气管及储气设施等领域,其中,PPP就是主要合作模式。

大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍,目前他们已做了400多个PPP项目,而涉及的地方政府部门很多, 仅以污水处理项目为例,有的地方设在环保局,有的在水务局,有的在建设局,垃圾处理也是分布在不同的局,没有统一的管理部门。

另外,一家多次参与PPP项目的环保企业也告诉: 由于复杂的审批程序,企业往返于建设规划、土地、环保、水务、发改等地方部门申报。一个PPP环保项目的审批或核准流程时间大约为半年,严重阻碍了项目进程,客观上增加了项目的财务成本。

地方PPP项目多头管理的现状也折射出监管的混乱。有环境商会相关负责人表示,PPP项目涉及众多法律关系和主管单位,但目前我国没有统一的PPP项目主管部门,导致项目审批程序复杂、划分不清。

财政部财科所所长贾康此前专门撰文称,目前PPP存在的主要问题包括缺乏专门管理机构、财政部门监督和约束力弱等。

由于我国到目前为止还没有正式的法律管理PPP项目,只是通过 36条 与 新36条 等政策和规定来引导民间资本投入到基础设施建设。

王保安曾在相关培训上说,财政部是落实 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营 改革举措的人。 目前,财政部正在着手建立PPP工作机制,并积极推动设立PPP管理机构。

地方上也在推进PPP组织架构工作,其中像江苏省已被财政部确定为建设省级PPP试点中心的省份之一。《每日经济》致电黑龙江等地财政部门了解到,目前地方财政系统的PPP项目具体由金融处分管。

这次财政部成立的PPP工作领导小组,由财政部副部长王保安任领导小组组长,金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员,办公室设在金融司。

清华大学建设管理系教授王守清介绍,PPP工作领导小组主要是领导财政系统与PPP相关的事宜,特别是负责PPP管理中心。财政部财政科学研究所研究员孙洁介绍,小组还是财政部的内部机构,至于部委的具体分工则不太清楚。

金永祥也认为,这个小组有没有被赋予管理职能是个问题, 现在各个部门都从不同的角度做PPP,除了财政部还有其他部门,关键的是需要从国家层面立法,把组织建设这块通过法律的形式确认下来。

此前有报道称,全国人大法工委已经开始委托相关部门,就民营资本进入基础设施进行立法工作,以法律的形式规范地方政府和PPP项目运营者,防止前者由于换届或历史遗留问题而朝令夕改,导致项目的合法性、市场需求、收费、合同协议的有效性等因素发生变化。

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